创新审计模式杜绝以审代结

创新审计模式杜绝以审代结创新审计模式杜绝以审代结摘要。

近年来，全国各地为了更好的发挥审计机关对国家财政资金的审计监督智能，提高投资绩效，规避政府财政资金使用风险，相继出台地方性法规，即。

要求政府投资和以政府投资为主的建设项目须以审计结果作为建设工程竣工结算依据。

。

对于此项地方性法规，既违反了审计机关审计监督的工作职责，又对施工方企业产生了利益损失，还超越了建设单位的监管职能。

国家审计署经研究出台《关于进一步完善和规范投资审计工作的意见》，要求全省审计机关对。

投资审计履行法定程序不规范问题。

、。

投资审计相关制度、规定不规范问题。

、。

以审代结。

等问题进行限期整改，并要求地方对相关地方性法规进行全面清理整改。

本文就CF县审计局贯彻落实审计署整改意见、杜绝以审代结，结合实际工作，探究新时代下价款计算审计模式的创新与发展。

关键词。

政府投资审计。

创新与发展。

施工方企业。

以审代结一、引言随着基础建设和城市化进程的大力发展，政府投资项目无论从数量上还是从投资额度上都比以往有较大提高，这就给地方政府财政资金使用提出了难题，因此。

以审计结果作为工程竣工结算依据。

这一地方性条例应运而生。

该条例的设定的出发点是为了保证国有资产不流失，并且通过审计机关监督了财政资金的合理使用，但另一方面该条例模糊了法律界限，损害了市场自愿、公平、公正的交易原则，严重伤害施工方企业的合法权益。

因此，笔者认为杜绝。

以审代结。

、创新价款结算审计模式对促进建筑业和建筑业企业深化改革和发展有着重要意义。

二、当前价款结算审计模式存在的弊端尽管对于目前价款结算来说，审计单位的介入弥补了建设单位的专业性不强的的缺点、转移了承包人与发包人之间的矛盾，并且在一定程度上降低了工程价款结算金额，节省了国家资金。

但是当前价款审计模式从法律角度上来说终究是不合法不合规的，。

以审代结。

模式也给市场带来了诸多隐患。

1.工程价款结算审计弱化了审计监督职能当前工程价款审计模式迫使审计机关直接参与了工程价款的拨付，多地已经出现不见审计报告不拨款的现象，但《审计法》及其实施条例并未赋予审计机关直接确定工程价款的权利。

审计机关应该明确自己。

监督者。

的角色定位，在审计监督政府投资建设项目时，不能单单对工程价款进行审计，忽视了工程建设的管理漏洞、责任缺失等问题，从而弱化了审计监督职能，要对工程建设的全过程审核把关并提出问题，深层分析产生问题的原因，提出针对性意见并责令整改，提高政府投资建设的规范性及合法性。

2.以审代结引发社会矛盾建设工程价款结算是建筑业企业资本运营的一个重要环节，是保证企业简单再生产和扩大再生产必要的前提条件，以审计结果作为价款结算依据无疑增加了施工方企业负担，加大了社会矛盾。

当前结算审计模式规定的执行，导致多数施工合同中进度款拨付明确规定待工程验收合格后支付至合同价款的80%，审计完成后支付至审计价款的97%，余款3%作为质量保证金。

施工单位获得欠付工程款的直接依据是通过工程价款的确定，但是地方性法规规定以审计结果作为结算依据，则意味将工程价款确定的义务指向了合同当事人之外的第三方及审计机关。

并且因审计机关签订委托审计合同并未对审计时限进行要求，同时因为一般建设项目竣工验收后审计机关才会介入，不仅要核对工程量，还要对项目建设前期立项、招投标阶段合法合规性的审查，一般情况下审计时限较长，这就使得施工单位获得剩余工程款的周期变长，加剧了拖欠纠纷，诱发社会矛盾。

3.专业性价款审计人才匮乏随着经济快速发展、政府性投资建设需要不断增加，国家固定资产投资领域的投资额度日益扩大，国家、地方审计机关及建设单位急需大量适合工程领域的审计复合型人才以适应社会需求。

地方政府为了审查建设项目的合法合规性，也着手建立政府投资审计机构，但人才的匮乏成了主要难题。

以CF县为例，尽管常年来加强对政府投资审计人员的引进，但截至目前为止，CF县审计局政府投资专业审计人才任然仅有3-5人，与每年接审上千个政府投资审计项目相比，捉襟见肘。

政府投资审计涉及的审计内容复杂，工程项目不仅涉及类别多、专业广，而困扰基层审计机关最大的难题和风险就是工程价款结算审计，阻碍工程价款结算审计工作顺利开展的主要因素就是专业审计人才的匮乏，因此社会中介机构的引进就成了目前解决这一难题的唯一办法。

4.加大审计风险，损害施工方利益当前工程价款审计存在。

审减容易审加难。

的普遍现象，由于一些工程前期设计阶段的失责，导致后期施工阶段现场工程量变更，从而增加了工程造价但是工程价款的增加需要征求多方部门的同意，审计单位秉持不见签证就审减的原则，这无疑损害给施工方企业造成困难。

目前，审计工作大多通过政府审计机关分配给社会工程咨询事务所，社会工程咨询事务所主要通过市场公开招标所选，这些咨询事务所是以盈利为目的的。

建设单位与这些事务所签订委托审计协议也有约定。

收费方式大多是按。

审减额提成。

，审减的金额越大，他们的提成越多。

若审减额度不足某一标准，则按照项目合同价取一定基本收费费率即可，这就导致工程咨询事务所把审减额作为收入的来源，造成审减容易审加难的现象。

同时因为承担审计的工程咨询事务所由建设单位委托，建设单位与工程咨询事务所为雇佣关系，建设单位为了财政资金的使用规范、规避风险，是支持委托审计事务所审减不审加的。

一份施工合同的履行，应是建设单位和施工方企业的共同行为，而。

以审计结果作为工程竣工结算依据。

这一地方性法规的设定，导致在审计结论出来后双方出现矛盾的时候，施工方必须承担其后果，严重违背了合同主体自治、平等、协商的法律原则。

三、创新价款结算审计模式从政府投资审计工作的现状来看，工程价款投资审计存在诸多不足，全面发挥审计监督职能、创新结算审计模式刻不容缓。

从现行的法律法规上看，当前结算审计模式依据不充分。

从审计队伍的现状上看，政府投资审计人才专业性欠缺、力量不足。

从审计实施的情况来看，工程结算审计加大审计机关风险。

为此，要实行政府投资审计的全覆盖，充分发挥审计监督职能，就要把政府投资审计的精力从工程价款结算审计中解放出来，加大跟踪审计、专项审计、审计监督的力度、充分发挥社会审计作用。

为推动CF县政府投资审计环境持续健康发展，更好地发挥投资审计监督的职能作用，现结合我县政府投资建设项目管理有关规定，提出以下意见。

1.打造高素质专业化审计干部队伍审计人员的职业道德水准的高低直接影响审计工作的成效，政府投资审计工作不仅需要...