政府投资项目超概算原因分析-政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议

政府投资项目超概算原因分析|政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议政府投资要进一步划分为公共事业投资和产业投资，并实行不同的投资管理模式。

下面是我的公文网为大家整理的政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议，供大家参考选择。

政府投资项目推进慢的原因分析及对策建议近年来，我区经济持续快速发展，固定资产投资数量逐年大幅增加，投资规模不断扩大，特别是在一些政府投资建设公共项目，基础设施建设，已大大改善了马尾区的投资环境，提高人民生活水平。

但政府投资项目超概算情况仍普遍存在，虽然各级各部门实施全覆盖的监督检查，规范了投资项目及资金管理，但仍没有得到有效控制，已成为一种顽疾。

究其原因，除了物价波动、政策调整、自然条件等因素的影响外，政府投资项目管理各阶段工作存在薄弱环节是其重要原因。

政府投资项目超概算，不仅会增加政府投资支出，造成损失浪费，而且会降低政府投资效益，影响政府形象。

因此超概算问题亟待解决，笔者现结合审计实践，分析存在超概预算、超计划投资问题的原因，并针对性地提出改善建议。

一、政府投资建设项目超概算问题主要表现形式1.随意扩大建设规模，增加建设内容。

有的建设单位在未经项目审批单位报批，有的不能严格按照批复的概算进行设计、施工，而是随意增加建筑面积，先斩后奏。

如。

某建设项目在原项目附属设施和配套工程上，加大建设配套用房的面积3000平方米，总占地面积为1536平方米，约增投资1500万元。

2.自行提高建设标准。

一些政府投资建设项目的法人单位，对原概算中的建设标准人为提高。

如某项目夜景灯光原概算90万元，现提升档次后，造价为450万元左右，约增概算360万元。

3.建设期限拖延，增加成本。

部分政府投资建设项目原概算要求建设期限被长期拖延，建设期限为一年的项目拖延至两年或更长才能完成，增加了建设项目的投资成本和建设费用。

4.现场签证失实。

现场签证中存在无中生有、价量不实问题,有些是由于管理人员及监理人员工作能力低等原因造成,有些是有关项目管理人员不坚持原则等原因造成,此类现象在隐蔽工程及临时工程的部位特别突出。

5.改变建设资金来源渠道。

部分项目在建设中临时改变资金来源渠道，由无偿投入变为有偿资金投入，增加利息等费用使投资增加。

二、政府投资建设项目超概算原因1.投资计划的随意性。

项目立项审批前,没有科学合理的概算,靠粗略的估计数代替,或投资概算缺乏科学依据,为了项目易审批,人为压低概算,在项目建设中主管领导随意增加建设内容,提高装修标准扩大投资规模。

同时也存在重点建设、非上不可项目为了避免。

重蹈复辙。

，人为扩大投资概算,给自己预留宽松的资金使用环境的现象。

2.项目设计脱节，造成施工变更。

项目图纸在进行设计时，设计单位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际出入，形成工程变更。

项目设计时完成后，建设单位领导没有完成理解设计概念，为达到新的使用目的，在施工过程中施工方不得不进行变更工程，又会造成超预算投资。

如。

某项目施工图设计建筑面积为2.64万平方米，比初步设计增加2400平方米，仅此约增造价3000万元（含装修）。

3.投资（概）预算编制不全面。

部分项目批准的投资金额为估算金额，没有编制完整的概算书，更没有施工图预算，特别建设单位其他费用没有列入预算，比如。

土地出让金、设计费、监理费、城建配套费、消防配套费等，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内。

如:某项目原概算打桩深度23.5米，实际设计打桩深度40米，深度相差近一倍。

场馆建筑声学整体漏项，约增造价1280万元。

装修水电工程量整体漏项，同时原概算未考虑火灾报警、防排烟、能耗监控等造价，约增造价3060万元。

4.招投标过程理下隐患。

这主要体现在一个基建项目是由多个单项工程组成,单项工程又由多个单位工程组成,单位工程又是由多个专业工程组成,工程招投标时,有些建设单位只取其中部分内容进行招投标,其他部分仍采用议标,留下讨价还价的余地,形成造价不确定因素。

其次,由于承包商采用巧妙的投标策略如不平衡报价,承包商投标报价时,在不影响总价的情况下将工程预计会增加的项目单价提高以求在工程结算时得到更理想的造价,这就给有效控制工程造价形成了突破口。

5.建设单位管理水平参差不齐。

政府投资项目多数采取由建设单位及其主管部门负责建设管理，建成后移交给业主管理的方式进行，这种只管花钱不管还钱的方式，对控制项目的造价积极性不高，一些建设单位虽临时组织了指挥部或领导小组，但这些人员往往缺乏专业知识和管理经验，容易造成工作不到位。

管理失误造成工程返工，额外费用增加的现象屡见不鲜。

6.工程监理未落到实处。

首先监理机构不完善，监理人员不稳定。

其次，监理制度运行的环境较差，监理组织名为社会中介构，实受雇于建设单位，在目前的社会环境中其监理程的一切活动是迎合其雇主。

7.施工单位低价中标，施工变更内容多。

有的施工单位想尽办法，不惜一切代价中标，具体施工时为了增加造价想尽各种办法，提出变更项目，由此必然造成超概算投资。

综上所述，造成超概算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位及一些个人的不当行为造成的。

要杜绝超概算现象，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。

三、针对上述因素造成的超概算现象，提出以下改善意见（一）加强设计阶段对工程造价的控制(1)增强法律法规意识，严把决策关。

各级各部门要进一步增强财经纪律观念，充分认识固定资产投资项目审批计划的严肃性。

在各级各部门对重大投资项目批复前，可以进行广泛论证，听取专业人士的可行性研究报告，尽量杜绝决策失误。

(2)工程项目的设计阶段是工程投资控制的关键阶段。

项目决策后，控制投资的关键在于科学合理的设计。

首先选择具备资质级别的设计单位，设计方案、设计目标要经相关领导，尤其是建设单位认可后，再进行设计图纸。

设计图纸要经过三级审核，以确保设计图纸正确无误，使图纸更加规范，达到工程项目的设计目的。

（二）加强施工阶段对工程造价的控制(1)健全设计变更审批制度。

设计变更之前，必须进行工程量及造价增减分析，并需经原设计单位同意。

如变更后工程造价突破概算，必须报经原审批部门审查，原审批部门同意后，再对工程进行概算调整。

(2)注重对工程费用的控制。

加强对工程成本的控制，要特别重视材料设备的采购保管和成本管理。

要对各个施工阶段进行分项工程成本控制，减少直接费、施工管理费和独立费的支出，这样即可控制工程投资又可提高施工单位的经济效益。

(3)完备隐蔽工程现场签证手续。

隐蔽工程占工程造价的比重较大，是随着施工过程的进展面而发生，在工程结算时比较难以掌握。

由于工程建成后基础以下的部分无法...