公共政策案例及分析

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公共政策案例及分析怒江建坝之争环保一直是中国发展进程中一个沉重的话题，也是目前政府决策中的一个重要指标。

以怒江建坝为例，在支持建坝和慎建之间一直存在着诸如老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题、利益分配问题、能源战略等相关问题的交锋。

而且，意见分为两大阵营的交锋愈演愈烈。

一、问题的由来1999年，国家发改委。

根据我国的能源现状，根据有关人大代表的呼吁，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发。

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于是拨出资金，由水利水电规划总院牵头，用招标的方式确定了两家设计单位&mdash。

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北京勘测设计研究院、华东勘测设计研究院，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。

经过3年多的努力，2003年8月14日，国家发改委主持评审了水电勘测设计单位完成的《怒江中下游流域水电规划报告》。

规划以松塔和马吉为龙头水库，丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等组成两库十三级开发方案，全梯级总装机容量达2132万千瓦，年发电量1029.6亿千瓦时，装机容量为我国目前水电总装机容量的20%左右，为我国又一个西电东送重要基地。

规划报告指出，怒江中下游是我国水电开发极为优越的河流。

怒江干流中下游河段全长742公里，天然落差1578米，水能资源十分丰富，是我国20世纪80年代即确定的水电基地之一。

与另外12大水电基地相比，其技术可开发容量居第六位，待开发的可开发容量居第二位。

建成后经济效益显而易见，比三峡工程规模1820万千瓦还要大，是三峡年开发量846.8亿千瓦时的1.215倍，而工程静态总投资仅896.46亿元。

审查会召开的第二天，云南省大部分媒体都用显著版面报道了《怒江中下游流域水电规划报告》审查通过的消息。

规划中的电站大部分位于怒江傈傈族自治州，对于贫困程度深、贫困面大的怒江傈傈族自治州来说，电站开发无疑是全州经济社会发展的一次巨大机遇。

电站全部建成后，每年可创造产值300多亿元，创遭税收80多亿元，按每度电创造国民生产总值5元计算，可增创国民生产总值5000多亿元。

但是在审查会上，国家环保部门提出，2003年9月1日开始，《中华人民共和国环境影响评价法》就要正式实施，要求大型电站规划必须专门做环境影响评估报告，鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查。

环境影响评价报告。

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于是在建与慎建问题上引起一场激烈的争论。

二、力主建坝的理由云南有着丰富的自然资源，水能资源可开发量达9000多万千瓦，占全国开发量的20.5%，居全国第2位，可开发量的92%集中于金沙江、澜沧江和怒江。

6月2日，在北京国际饭店举行的。

科学发展观与绿色经济高峰论坛。

上，云南省政府研究室副主任何宣向来宾介绍。

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云南人均生产总值刚刚超过800美元，仅为同期全国平均水平的70%左右。

同时，云南现有国家级和省级贫困县占云南总县数的61%，人均年收入865元以下，贫困人口760万人。

这种现状决定了云南需采取超常规措施加快发展，而加快开发水能资源是振兴云南经济的最有效途径。

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作为支持建坝的中科院院士何祚庥先生在接受《中国投资》记者采访时说，我支持怒江建水电站有5方面的理由。

第一，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。

百姓贫困的问题不可能靠国家救济解决。

库区5万移民的代价还是比较低的，我赞成生态移民。

发展的目的是为了老百姓。

第二，从发电角度说，怒江的发电量可以达到2200万千瓦，长江三峡是1800万千瓦，而怒江的投资只有长江三峡的一半，正是因为怒江的地势地理条件好，可以用较小的投资就能产生较大的水电回报。

2200万千瓦相当于当前水力发电装机的20%，不是小量。

第三，为了保护生态。

不把老百姓从山上请下来，他们还在刀耕火种砍伐树木，只有把居民请下来才能更好地保护生态。

第四，云南是少数民族地区，怒江少数民族占92%，只有8%是汉族。

云南的少数民族地区还是多事之地，是战争环境地区，老百姓为了保家卫国做出了贡献，应该是优先发展的地方。

第五，需要巩固和南亚国家地区的友好关系。

我国能源受到了威胁，石油通道受到威胁，马六甲海峡大家都虎视眈眈，很需要开辟另外的油路。

如果建起水电，可以用水电换油，一部分输出华东、华中地区，一部分输出缅甸。

缅甸、巴基斯坦、印度、云南就是个通道，从国际形势看，有其战略意义。

支持者说。

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说怒江还是生态江，请问你去过怒江吗?。

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说怒江就应该保持现在的状况，适合旅游，但让你常住那样的地方行吗?。

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城市里的观光者要求保持原始生态的时候，有没有想一想原始生态下的饥饿民众是怎样的生活状态?。

实际上2000米海拔以下植被破坏殆尽，已经没有高大的乔木，只有稀疏的灌木，老乡砍柴，放火，刀耕火种维持生存，生态环境早已遭到破坏。

只有建了水坝，当地老百姓不需要刀耕火种来维持正常生存，怒江的环境保护才能进行，才能可持续发展。

所谓保护生态江的理由是站不住脚的。

人类最后一条生态江更是文学女青年的浪漫。

新语丝网站站长方舟子认为，建坝可能会对海里面回游的鱼有影响。

方舟子告诉记者。

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当地人说长距离回游的鱼只有一种，叫云纹鳗鲡，这是一种大型鱼类，从海里回游，不过怒江比较少。

如果怒江建坝，我建议当地在旁边留一个鱼道以便使这种回游鱼能顺利通过。

目前在缅甸境内下游也在建坝，如果缅甸不留鱼道，会影响回流的鱼而不是光取决于云南一段。

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支持者认为。

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只对一种鱼有一些影响，但可以增加我们2000多万千瓦的装机容量，值。

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反对者的观点是。

既然对一种鱼有影响了，那么有多少电站都不能建了。

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有人质疑，怒江建坝能解决当地百姓脱贫致富只是地方政府和利益集团的一个借口，而建坝真正的目的是企业利润的来源和地方GDP的增长。

有专家指出。

怒江已不是什么原生态河流，保存价值并不大，开发水电影响生态环境较少，一些方面还能促进生态保护。

对怒江来说，解决几十万人脱贫问题，水电开发是最佳选择。

有人提出移民会造成民族文化的流失。

中国科学院和中国工程院院士潘家铮认为，以人为本，人总比鱼重要。

当地群众生活极度困难，移民恰是脱贫致富的好机会，怒江水电规...